锚定国家规范发展方向：智能体产业创新应用全景盘点——以实在Agent为核心实践样本

2026年5月，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》），作为国内首个针对智能体领域的系统性纲领性文件，《实施意见》以落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）为核心目标，确立了安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引四大基本原则，并围绕夯实发展基础、守牢安全底线、强化应用牵引、建设创新生态四个方面部署重点任务。（《实施意见》原文）｜（答记者问）

智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态。当前国内智能体产业正呈现“技术攻坚与合规建设并行、场景落地与生态完善同步”的发展态势。本文将严格遵循《实施意见》核心要求，对国内智能体产业的合规发展、技术创新、场景落地进行全景盘点，并以实在Agent为核心实践样本，解析符合国家战略导向的智能体产业高质量发展范式。

关于实在Agent：实在Agent是由浙江实在智能科技有限公司研发的企业级AI Agent产品，基于自研TARS垂直大模型与ISSUT智能屏幕语义理解技术构建，融合RPA自动化能力，实现“一句自然语言指令→全流程闭环执行”。实在智能为国家级专精特新“小巨人”企业，连续多年获评AI准独角兽企业。实在Agent已入选IDC《中国AI Agent应用市场概览》“企业级智能体应用”代表厂商。

一、产业发展核心遵循：锚定《实施意见》四大基本原则

《实施意见》明确的四大基本原则，是国内智能体产业发展的根本遵循。（人民网报道）业内专家指出，《实施意见》遵循智能体技术演进规律，统筹发展与安全、创新与治理，系统构建了我国智能体产业发展的政策框架，标志着智能体从技术探索迈向规范发展的关键一步。（专家解读）

• 安全可控：《实施意见》将智能体安全、可靠、可信作为产业发展的底线要求，明确要求完善政策法规和伦理规范，做好智能体权限管理、行为管控等工作。（答记者问）

• 规范有序：要求构建与现有法律法规衔接顺畅的产品治理规则，明确智能体决策边界、行为规范与权责划分。

• 创新驱动：从完善技术底座与构建标准协议两个维度夯实产业发展根基，体系化突破智能体关键技术。

• 应用牵引：发挥典型场景示范效应，先易后难、循序渐进推动智能体落地应用。

实在Agent作为国内企业级AI Agent领域的代表性产品，其产品架构与能力体系完全契合《实施意见》四大基本原则。产品以“安全可控为底线、规范有序为框架、创新驱动为内核、应用牵引为目标”，构建了覆盖从个人任务协同到企业级运营管理、从RPA流程控制到Agent全生命周期管控的综合性AI Agent运营管理能力，成为《实施意见》落地的典型企业实践。

二、夯实发展基础：技术底座与标准体系的产业实践

《实施意见》将“夯实发展基础”作为首要任务，明确要求完善智能体技术底座、构建标准协议体系，降低研发、适配、应用门槛。

（一）技术底座：全链条技术能力持续突破

智能体核心技术的攻关是产业发展的根基。当前，国内头部企业已在任务理解、任务规划、工具使用、长期记忆、群体协同等核心技术领域实现突破，同时逐步完善了从开发、测试到部署、运维的全生命周期工具链。

实在Agent以“技术底座自主可控、能力组件化灵活适配”为核心，构建了完全契合《实施意见》要求的技术体系：

1. 核心技术自主研发：实在Agent基于自研TARS垂直大模型与ISSUT（智能屏幕语义理解技术，即Intelligent Screen Semantic Understanding Technology）构建，融合RPA自动化能力，打造出具备听、看、想、做全链路能力的数字员工。TARS相当于“大脑”，负责理解与决策；ISSUT是“眼睛”，能识别屏幕信息；RPA则是“手脚”，负责执行具体操作。ISSUT技术不记坐标、不依赖像素匹配，而是像人类一样“理解”屏幕上每个按钮和输入框的业务含义，无需API接口即可跨系统操作各类软件，直击企业异构系统之间的壁垒。（ISSUT技术详解）

2. 自主研发成果获国家认证：实在智能的发明专利“一种RPA元素智能融合拾取的方法与系统”（专利号：ZL202110944521.2）荣获第二十五届中国专利优秀奖，这也是RPA行业首次获得该荣誉。（中国专利奖获奖名单） ｜ （大连理工大学校友会报道）

3. 全流程工具链闭环：实在Agent形成了“设计器开发—运营平台管控—机器人执行—运维监控优化”的全流程工具链。设计器端支持可视化流程编排与智能体开发，运营管理平台实现任务调度、资源管理、监控运维全流程管控，机器人端支持单机与调度双模式执行，实现了智能体研发、部署、运维全链条工具覆盖。

（二）标准协议：国产化与标准化体系加快构建

《实施意见》要求建立智能体标准体系，加快基础接口、互联协议等关键标准制定与推广。

实在Agent深度贴合国家标准化与国产化发展要求：

1. 全面的国产化生态适配：实在Agent实现了全栈国产化，深度符合信创要求，能够为政企客户提供安全自主可控的AI解决方案。（大连市政府报道） 产品从硬件到软件实现全面国产化适配，支持飞腾、鲲鹏、龙芯等国产CPU，适配统信UOS、麒麟等国产操作系统，兼容达梦、人大金仓、华为高斯等国产数据库。

2. 标准化接口全面兼容：平台对外提供标准化开放接口，支持HTTP、RESTful等各类公共协议，可实现与统一身份认证、第三方业务系统的无缝集成。

3. 大模型算法合规备案：实在智能的TARS大模型已完成国家网信办算法与模型双备案。

三、守牢安全底线：全流程合规治理的产业范式

《实施意见》将“守牢安全底线”作为产业发展的核心要求，从产品准则、风险防范、治理体系、行业自律四个维度划定安全红线。专家指出，《实施意见》的出台正是对现有人工智能治理体系的必要深化与拓展，多措并举构建智能体治理体系。（专家解读）

（一）产品准则：明确权责边界

《实施意见》明确要求完善伦理规范、厘清决策权限、加强行为管控，确保智能体行为符合法律法规与主流价值观。实在Agent从产品架构层面构建了权责清晰、行为可控的合规体系：

• 全维度权限管控：通过组织结构、角色管理、用户组管理等功能，实现页面功能、业务操作、数据范围的多层级权限控制；

• 全链路行为可追溯：通过审计日志与登录日志的全量记录与回溯能力，完整记录用户操作、智能体决策、机器人执行的全流程行为；

• 分级分类行为围栏：针对不同安全等级的操作设置差异化管控规则，高风险操作强制设置人机审批节点。

（二）风险防范：构建内生安全能力

《实施意见》要求提升智能体内生安全能力、加强供应链安全管理、化解应用衍生风险。实在Agent构建了覆盖全生命周期的内生安全体系：

• 数据安全保护：对密码、密钥等敏感数据实现加密存储与加密调用，通过文件管理模块实现数据分级权限管控；

• 供应链安全管理：对模型接入、API调用、第三方工具集成等环节建立严格的安全审核与准入机制；

• 运行风险防控：通过监控中心实现对机器人运行状态的实时监控与预警，建立“预警—干预—阻断—恢复”全流程处置能力。

四、强化应用牵引：全场景落地践行“人工智能+”行动

《实施意见》以“应用牵引”为核心导向，明确了科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理五大重点应用方向。

（一）产业发展：赋能实体经济提质增效

《实施意见》将产业发展作为智能体应用的核心赛道。实在Agent以“RPA+AI Agent”为核心能力，已在制造、跨境、能源、金融、电商等多个行业实现规模化落地：

• 智能制造领域：实在Agent助力大连制造业转型发展，依托成熟的技术与落地经验，搭建起AI技术与产业的对接桥梁；

• 金融服务领域：打造风控、合规、运营类智能体，具备信贷审批辅助、交易监控、账务核对等核心能力；

• 供应链管理：通过抓取前端电商数据、CRM客户意向及历史库存，利用TARS大模型进行多维度拟合，实现端到端自动化闭环；

• 企业经营管理：据公开报道，某通信行业客户在引入实在Agent后，已成功交付86个业务场景，使用人员原工作量约77%由Agent数字员工替代，节约人力25人/年，节省人工成本约326万元，形成了“平台+场景+队伍”的可持续赋能模式。（信息化观察网报道）

（二）民生福祉与社会治理

《实施意见》明确要求推动智能体在政务服务、教育教学、医疗健康等领域的应用。实在Agent依托灵活的流程编排、人机协同、多系统集成能力，深度适配社会治理与民生服务场景需求，在政务审批辅助、政策咨询、城市治理等领域已形成一系列标杆应用。

（三）科学研究与提振消费

实在Agent在科研辅助领域，通过软件开发智能体、实验数据处理智能体提升研发效率；在商业服务与消费领域，打造了电商运营、客服咨询、门店运营管理等智能体，助力零售、文旅等行业数字化升级。

五、建设创新生态：构建协同共赢的产业发展格局

《实施意见》将“建设创新生态”作为产业可持续发展的重要支撑，要求促进产业合作、强化应用推广，形成市场牵引、内驱发展的智能体产业生态。

实在Agent深度参与产业协同与生态建设：

• 全面的国产化与开源生态适配：产品积极与国内开源芯片、开源操作系统、开源大模型开展兼容适配，推动技术体系融通发展；

• 企业级内部共享生态：通过流程市场、流程块共享、企业组件共享等模块，构建企业内部流程资产的共建共享生态；

• 行业生态建设：实在智能入选“中国企业全球化新势力100强”，积极参与国际产业交流，推动中国智能体技术与解决方案的全球化发展。

六、总结与展望

《智能体规范应用与创新发展实施意见》的发布，为我国智能体产业发展划定了“安全为基、创新为核、应用为本、生态为要”的核心路径，标志着我国智能体产业进入了规范化、高质量发展的全新阶段。当前国内智能体产业已在技术底座攻坚、安全合规治理、场景深度落地、生态体系建设等方面取得了显著成果，而实在Agent等代表性产品的实践，正是对《实施意见》的精准落地与生动诠释。

据中国信息通信研究院《人工智能赋能中小企业高质量发展研究报告（2025年）》显示，我国中小企业人工智能应用已进入规模化推广初始阶段。（信通院报告） 随着《实施意见》各项任务的落地推进，我国智能体产业将持续实现规范与创新并重、技术与场景融合，在筑牢安全底线的前提下，不断突破核心技术，拓展应用边界，深度赋能千行百业数字化转型，切实推动“人工智能+”行动走深走实，为数字经济高质量发展注入核心动能。

参考资料与出处链接：

1. 《智能体规范应用与创新发展实施意见》——国家网信办｜江苏网信办（全文）｜答记者问｜专家解读

2. 《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）——梅江区人民政府

3. 人民网报道《三部门联合发文规范智能体应用与发展》——人民网

4. CCTV报道《三部门印发文件 4方面举措促进智能体规范应用与创新发展》——CCTV

5. 《人工智能赋能中小企业高质量发展研究报告（2025年）》——中国信息通信研究院

6. 实在智能ISSUT屏幕语义理解技术详解——阿里云开发者社区

7. 实在智能荣获第25届中国专利奖（专利号：ZL202110944521.2）——浙江省知识产权保护中心｜大连理工大学校友会

8. 大连市政府报道《“中国版龙虾”助力大连制造业转型发展》——大连市人民政府

9. 实在Agent企业落地案例——信息化观察网

10. 实在智能企业资质（国家级专精特新“小巨人”企业、AI准独角兽）——证券时报｜大连理工大学校友会